劉昆:牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約思想 扎實做好財政改革發展各項工作

核心提示: 艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德,是共產黨人的政治本色和優良傳統,是黨和國家各項偉大事業不斷取得勝利的力量保障

財政部黨組書記、部長 劉 昆 

艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德,是共產黨人的政治本色和優良傳統,是黨和國家各項偉大事業不斷取得勝利的力量保障。習近平總書記指出,“中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題,需要始終堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神,防止任何貪圖享受、消極懈怠的思想和行為。財政部門在貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署中肩負重要職責,要牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約的思想,扎實做好財政改革發展各項工作。

一、牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,對于守初心擔使命、推進中國特色社會主義偉大事業具有十分重要的意義

黨的十九大報告開宗明義,強調共產黨人的初心和使命,就是“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨密切聯系群眾、踐行初心和使命、推進中國特色社會主義偉大事業的重要法寶。黨的十八大以來,習近平總書記多次對艱苦奮斗、勤儉節約作出重要指示,今年全國兩會期間,再次強調要用艱苦奮斗、勤儉節儉的思想來指導工作。我們要深刻認識在新時代堅持艱苦奮斗、勤儉節約思想的重要意義,打牢過緊日子的思想基礎。

第一,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是傳承和發揚黨的優良傳統和作風的必然要求。黨中央歷來強調,各級黨政機關要大興艱苦奮斗之風,帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。無論是革命戰爭年代,還是社會主義建設和改革開放時期,我們黨之所以能夠得到人民群眾的真心擁護,從勝利走向新的勝利,都與艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,與跟人民群眾同甘苦、共患難的優良作風密不可分。可以說,一部中國共產黨黨史就是一部黨的艱苦奮斗史。

1936年和1939年,美國記者斯諾兩次到延安等陜北革命根據地采訪,看到毛澤東住著簡陋的窯洞,周恩來睡的是土炕,彭德懷穿著用繳獲的降落傘改做的背心,從這些細小的事情上,他感慨中國共產黨人有一種戰無不勝的“東方魔力”,斷言這是興國之兆、勝利之本。在解放戰爭即將取得全國勝利前夕,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上,要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦,“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。1957年,毛澤東同志在闡述社會主義建設重大問題時,進一步強調,“要使我國富強起來,需要幾十年艱苦奮斗的時間,其中包括執行厲行節約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針”,要“力求節省,用較少的錢辦較多的事”。

1954年1月,時任政務院副總理兼財政部長的鄧小平同志,在全國財政廳局長會議上指出,“為了把國家財政放在穩固的基礎上,保證社會主義工業建設,必須節減一切可以節減的開支,克服浪費。”后來,他在談實現“四個現代化”目標時強調,“如果不提倡艱苦奮斗,勤儉節約,這個目標不能達到……要堅持我們歷來的艱苦奮斗的傳統。否則我們的事業是不會有希望的。”

江澤民同志談到,“我們的財政工作必須堅持量力而行、量入為出、勤儉節約、開源節流,有所為,有所不為”。他指出“要在全黨全社會大力提倡高尚的社會主義思想道德和中華民族的優良傳統,以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮,以鋪張浪費、奢侈揮霍為恥”,并強調這是對黨員干部政治立場、政治觀點、政治鑒別力的一種考驗。

胡錦濤同志指出,“艱苦奮斗作為我們黨的優良傳統和作風,作為我們馬克思主義政黨的政治本色,是凝聚黨心民心、激勵全黨和全體人民為實現國家富強、民族振興共同奮斗的強大精神力量,是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的一個重要法寶。越是改革開放和發展社會主義市場經濟,越要弘揚艱苦奮斗的精神。”

習近平總書記不論是在陜北梁家河、河北正定、福建、浙江、上海等地方工作期間,還是到中央工作后,始終秉持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風,并身體力行、付諸實踐。他告誡我們,“全黨一定要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風,以時不我待、只爭朝夕的精神,奮力走好新時代的長征路。”

從黨的主要領導人這些重要論述可以看出,我們黨對堅持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,是一以貫之、一脈相承的。我們提倡的井岡山精神、長征精神、延安精神、沂蒙精神、西柏坡精神,以及大慶精神、“兩彈一星”精神、抗洪救災精神、載人航天精神等,都是這種寶貴精神財富的生動體現。新時代我們守初心擔使命,也一定要始終保持共產黨人的政治本色,繼承和發揚好這種優良傳統和作風。

第二,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義。

黨的十八大以來,習近平總書記反復強調要堅持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,對黨和政府過緊日子提出明確要求。2012年11月15日,習近平總書記在黨的十八屆一中全會上強調,“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。”2012年12月4日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年1月17日,習近平總書記就厲行勤儉節約、反對鋪張浪費作出重要批示,要求采取針對性、操作性、指導性強的舉措,加強監督檢查,鼓勵節約,整治浪費。1月22日,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出,“抓改進工作作風,各項工作都很重要,但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。”2013年10月29日,習近平總書記主持中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,并強調要堅持從嚴從緊原則,抓緊制定實施細則和配套制度,盡快形成立體式、全方位的厲行節約反對浪費制度體系。此后,習近平總書記又多次對艱苦奮斗、勤儉節約作出重要指示,對抓好有關工作落實提出明確要求,有力推動黨風政風明顯好轉,并帶動了社會風氣的轉變。

習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約的一系列重要論述,高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代繼承和弘揚艱苦奮斗、勤儉節約精神指明了方向、提供了根本遵循。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興,就必須深入領會、準確把握習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約的重要指示精神,進一步深化思想認識,提高政治站位,并將其融入和貫穿到理論思考與實踐探索的全過程,自覺體現和落實到實際工作中。

如何深化認識、提高站位?我有四方面的感想和體會。一是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,關系到黨和人民事業的興衰成敗。今年3月5日,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出,“艱苦奮斗、勤儉節約,不僅是我們一路走來、發展壯大的重要保證,也是我們繼往開來、再創輝煌的重要保證。”“能不能堅守艱苦奮斗精神,是關系黨和人民事業興衰成敗的大事。”我們要從關系黨的執政基礎和執政地位的高度,從關系黨和人民事業興衰成敗的高度,來認識堅持艱苦奮斗、勤儉節約的極端重要性。二是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,體現的是我們黨的宗旨和性質。習近平總書記說,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”他強調“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質決定的。”中國共產黨是馬克思主義政黨,是中國工人階級的先鋒隊,是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。堅持艱苦奮斗、勤儉節約,根本目的是為最廣大人民的根本利益而不懈努力,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。只有牢牢堅持立黨為公、執政為民,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心,才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯系,更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨。三是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨的傳家寶,必須長期堅持。習近平總書記說,“過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節約不斷成就偉業,現在我們仍然要用這樣的思想來指導工作。”“不論我們國家發展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟。”我們要清醒地認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,很多事關民生福祉的大事要事需要增加投入,國家建設需要辦的事情還很多,決不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭。我們要始終秉持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,用好傳家寶,管好“錢袋子”,鍥而不舍、久久為功。四是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,就是要努力做到精打細算、勤儉辦一切事業。習近平總書記要求,各級黨和政府都要牢固樹立過緊日子的思想,強調“我們的財力是不斷增加了,但決不能大手大腳糟蹋浪費!要堅持勤儉辦一切事業,堅決反對講排場比闊氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。”在新的歷史條件下,雖然物質條件和生活水平改善了,但收入與支出、需要與可能的矛盾是永恒的,所以我們要繼續大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神,增強憂患意識、樹立底線思維,未雨綢繆、加強統籌,“從最壞處著眼,做最充分的準備,朝好的方向努力,爭取最好的結果”,堅決反對浮躁浮夸、急功近利、鋪張浪費和大手大腳,堅決抵制揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣,堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念,做到艱苦樸素、精打細算,勤儉辦一切事情。

第三,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是做好財政改革發展各項工作的客觀需要。艱苦奮斗、勤儉節約是黨領導財政工作長期堅持的思想,也是預算收支安排必須遵循的基本原則。一直以來,財政工作始終堅持正確的政治方向,堅決貫徹黨中央決策部署,圍繞中心、服務大局,努力把寶貴的財政資源發揮出最大的效益,為革命和建設事業提供了強有力的保障。當前,中國特色社會主義進入新時代,經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段,我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相比以往,發展的內涵和重點、理念和方式、環境和條件、水平和要求與過去有很大不同,人民對美好生活的向往更加強烈。經濟社會發展面臨的環境更復雜,不確定性更大,風險挑戰更多。有效應對這些風險挑戰、解決發展不平衡不充分等問題,對優化財政資源配置、發揮財政調控作用提出了新的更高要求。

公共財政取之于民、用之于民。財政制度安排體現并承載著政府與市場、局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等關系,與人民各方面的美好生活需要息息相關。財政要在新時代更好發揮職能作用,必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,妥善平衡和處理好各種關系,在黨和政府帶頭過緊日子的基礎上,堅持有保有壓,不斷優化財政支出結構,著力支持深化供給側結構性改革,把更多的精力和資源聚焦于推進改革發展、保障重點領域和加強薄弱環節上。要更加突出地堅持以人為本,突出財政的公共性和公平性,充分考慮經濟發展水平和財力狀況,按可持續、保基本原則安排好民生支出,作出更有效的制度安排,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、從事業成功重要保證的政治站位和高度,著力推動艱苦奮斗、勤儉節約和過緊日子要求落到實處

財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部為黨中央當家理財掌管“錢袋子”、做具體服務工作,我們要深刻領會習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述的豐富內涵,結合財政工作實際,不折不扣落細落實。

(一)提高政治站位,增強貫徹落實習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約重要指示精神的思想自覺和行動自覺。習近平總書記重要指示批示是黨內政治要件,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示是黨內基本的政治規矩,也是一項重要的政治責任。全國財政系統要深入學習、深刻領會習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述的精神實質、實踐要求,努力在學懂弄通做實上下功夫,做到學思用貫通、知信行統一,不斷提高貫徹落實的自覺性和堅定性。要進一步提高政治站位,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,從事業成功的重要保證的政治站位,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,把黨和政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針,切實貫徹和體現到財政改革發展的全過程和各方面,開源節流、精打細算,行簡約、倡簡樸、戒奢華,當好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”。

(二)堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行保障和改善民生。習近平總書記指出,“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行”。近年來,我們不斷加大民生投入力度,著力完善和落實穩就業政策措施,出臺加大企業穩崗支持力度、擴大就業見習補貼范圍等多項政策。大力支持發展公平優質教育,落實好財政教育投入“一個一般不低于、兩個確保”要求,保持財政教育投入持續穩定增長。推動完善養老保險制度,出臺了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,確保養老金按時足額發放。支持推進健康中國建設,提高城鄉居民醫保、基本公共衛生服務項目財政補助標準。鞏固破除以藥補醫成果,持續深化公立醫院綜合改革。同時,切實加強民生政策管理,建立健全財政約束機制,加強民生支出績效評價,并結合評價結果及時調整預算和完善政策,努力把好事做得更好、實事做得更實。但在保障和改善民生領域,仍然存在一些問題。有的違法違規出臺民生政策,有的盲目擴大政府保障范圍,有的過度提高財政補助標準,有的超越發展階段建設民生工程等。

我們要堅持盡力而為、量力而行,處理好發展經濟和保障民生的關系,既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度,又要防止脫離財力作難以兌現的承諾,確保民生支出政策建立在更加穩固、更可持續的基礎上。一要進一步加大民生領域財政投入力度。對標全面建成小康社會各領域的硬任務,統籌謀劃好今后兩年的財政資金安排和長遠發展規劃,在財力上予以足夠保障,著力補齊民生領域短板。針對群眾牽腸掛肚的事,推動解決好就業、教育、養老、醫療等領域的突出問題。二要確保政策可持續。綜合考慮經濟發展階段、財政承受能力、人民群眾現實需求等因素,切實防止因民生政策設計不科學導致制度不可持續。要合理引導預期,注意防止因過度承諾和過度宣傳,導致不能按期實現政策目標而失信于民。三要加強民生政策區域間統籌協調。既鼓勵發展較快的地區先行先試,發揮引領示范作用,也要加強宏觀調控,避免地區之間基本公共服務水平差異過大引發矛盾。

(三)深化預算管理制度改革,硬化預算約束。習近平總書記在黨的十九大報告中提出,要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。按照黨的十八屆三中全會部署和中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》要求,我們在推進預算公開、改進預算控制方式、加強地方政府債務管理等方面,出臺實施了一系列制度規定,初步形成了較為科學完整的預算管理體系。中央財政提前下達地方轉移支付,促進提高地方財政預算編制的完整性。嚴把支出政策關,嚴控預算執行中調整。堅決遏制地方政府債務增量,積極穩妥消化債務存量。在推動落實過緊日子要求、強化預算剛性約束等方面發揮了重要作用。

下一步,要針對有的地方和單位預算編制準確性不高、預算執行基礎工作不夠扎實、支出進度較慢等問題,進一步增強預算法治意識,鞏固改革成果,為落實艱苦奮斗、勤儉節約有關要求奠定堅實基礎。一是不斷完善財政預算法律和制度體系。積極配合有關部門盡快完成預算法實施條例修訂工作。健全“橫向到邊、縱向到底”的基本支出標準體系,分類研究明確財政保障政策。研究提出項目支出標準體系建設框架和總體規劃,并擬訂分年建設計劃,切實抓好落實。二是進一步強化預算編制和執行管理。推進全口徑政府預算管理,加快統一預算分配權,嚴格控制年初代編預算范圍和規模。堅持先有預算、后有支出,預算沒有安排的不得支出,嚴控預算調整和調劑事項。三是持續深入推進預決算公開。不斷擴展和規范公開的內容、范圍和方式,進一步提高預決算透明度,主動接受人大依法監督、政協民主監督、審計監督和社會監督,通過公開透明和強化監督,倒逼各級政府轉變花錢的理念。四是加快推進財政信息化建設。對標先進經驗,查找存在的差距,堅持目標導向和問題導向相結合,按照已經印發的工作方案,扎實做好財政核心業務一體化系統建設等工作,為強化預算管理提供有力技術保障。

(四)加強厲行節約反對浪費制度體系建設,從源頭上剎住奢侈浪費之風。習近平總書記指出,“要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”黨的十八大以來,財政部堅決貫徹落實習近平總書記關于厲行節約反對浪費重要指示批示精神,積極發揮職能作用,配合制定、修訂了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,以及中央和國家機關會議費、差旅費、培訓費管理辦法等20多個配套制度,建立健全科學合理的公務支出標準體系,為貫徹落實中央八項規定精神、從源頭上剎住奢侈浪費之風提供了一個可執行、可操作的制度規范體系。

通過連續多年壓減,中央本級“三公”經費支出逐年下降,2018年比2012年了下降46.2%,有效降低了行政運行成本。今年,我們還制定印發了《關于貫徹落實過“緊日子”要求 進一步加強和規范中央部門預算管理的通知》和《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》等文件,在嚴格部門預算編制、規范部門預算執行、加強部門資產管理、推進預決算信息公開等方面作出了進一步的規定。

作風建設永遠在路上。“四風”問題病根的清除將是一個長期的過程,祛除享樂主義、奢靡之風的頑疾還需要持續用力。下一步,我們要按照習近平總書記有關重要指示要求和黨中央決策部署,繼續采取有力舉措,持之以恒推動厲行節約反對浪費有關制度規定落到實處。一要抓制度完善。根據工作實際和市場價格變化等情況,持續完善公務支出管理制度體系和標準體系。加強對地方制度建設工作的指導,強化督促落實,推動形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。二要抓措施落地。強化計劃和審批管理,從嚴控制公務活動總量、開支范圍和標準,落實日常管理監督要求。三要抓支出壓減。進一步鞏固國務院“約法三章”成果,大力壓減一般性支出,繼續嚴控“三公”經費。

(五)全面實施預算績效管理,管好用好財政資金。習近平總書記指出,“政府的錢不能亂花,所以要控制好支出”,并反復強調要“把錢用在刀刃上”。實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升財政資金使用效益的重要舉措,也是把黨和政府帶頭過緊日子要求落到實處的重要抓手。近年來,財政部門在預算績效管理方面積極探索,在績效目標設置、績效評價機制建設等方面做了不少工作,預算績效管理體系基本框架初步建立起來。

下一步,我們要按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》部署要求,推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算績效管理常態化、制度化、規范化。一是擴大實施范圍。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,強化資金使用單位的績效責任。二是優化業務流程。深入推進預算和績效管理一體化,將績效管理深度嵌入預算管理工作中,實現有機融合。加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。三是提高評價質量。要針對績效目標設置不科學、自評質量不高、第三方評估作用發揮不夠等問題,采取有力措施加以改進,嚴格績效目標審核,推動部門實事求是開展績效自評,客觀反映績效情況。四是強化結果應用。抓好績效問題整改,根據績效評價結果,大力削減低效無效支出,建立起鮮明的獎優罰劣激勵約束機制。

(六)嚴肅財經紀律,確保資金安全高效使用。習近平總書記曾經指出,“生活紀律、組織紀律、財經紀律、政治紀律,多少紀律,問題是執行得不好,有些人覺得紀律是稻草人,不在乎,現在就是要嚴明紀律”,并強調“要嚴肅財經紀律,加強經費管理,加大紀檢、巡視、審計監督力度,從嚴查處不正之風和腐敗行為”。黨的十八大以來,我們大力整飭財經綱紀,制定印發了《財政部關于全面嚴肅財經紀律 嚴格中央部門預算管理的通知》等制度辦法,組織開展貫徹執行中央八項規定精神嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作、財政監督管理專項工作、財政扶貧資金專項檢查等,著力解決在落實財經紀律方面存在的突出問題,發揮了震懾警示作用,有力推進源頭治腐和長效機制建設。

雖然我們在嚴肅財經紀律方面取得了積極成效,但違反財經紀律的情況仍時有發生,有的還造成了財政資金損失和浪費。下一步,我們要按照習近平總書記重要指示精神,堅持嚴以用權,以剛性的制度約束、嚴格的懲戒機制,切實遏制各種違規違紀違法現象。一是著力織密扎牢制度籠子。以完善公務接待、財務預算、考核問責、監督保障等制度為抓手,推動建立適應新形勢新要求的制度管理體系。聚焦預算分配、執行和政策制定等關鍵環節,抓緊修訂預算編制和預算執行等風險專項內控辦法,推動部門加強內控建設,實現內控由“立規矩”向“見成效”轉變,有效防范業務和廉政風險。二是強化重點領域資金的監管和對核心權力運行的制約。財政部是管錢管物的部門,容易成為權力尋租的對象。要盯緊扶貧等重點領域資金的管理使用,完善財政資金動態監控機制,采取日常監管、專項核查等多種形式,跟蹤政策落實和問題整改。在重大項目布局、財政分配、工作安排上,要切實做到依法依規、立足全局、出于公心,不能把管理的公共資源用于個人和單位結“人緣”、拉關系、謀好處。要嚴格要求家屬、子女、親友,不得干預政事、撈取好處,不得利用本人職務影響辦事。三是認真整改審計查出的問題。堅持“治已病、防未病”,對審計提出的問題,建立臺賬,逐一整改落實。要切實承擔起對所聯系部門預算管理的審核把關和監督責任,一方面要督促指導部門做好具體問題的整改工作,另一方面要會同部門深刻剖析產生問題的原因,從體制機制上提出整改措施,推動實現標本兼治。四是嚴肅查處違法違紀行為。持續保持反腐敗斗爭高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,使財經紀律成為帶電的“高壓線”。

三、堅持兩手抓兩促進,扎實做好財政改革發展各項工作

今年以來,宏觀形勢錯綜復雜,全球經濟增長預期減弱,外部不確定性增大,全球經濟運行面臨的風險挑戰加大;國內經濟運行總體平穩,主要指標仍處于合理區間,但經濟企穩基礎還需鞏固。我們要按照黨中央、國務院決策部署,繼續堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,落實好積極財政政策各項措施,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,更好地促進經濟社會持續健康發展。同時,繼續開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,切實貫徹落實“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的十二字總要求,把主題教育同推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化結合起來,同推動財政中心工作結合起來,切實做到兩手抓、兩促進。

(一)加力提效實施積極的財政政策,確保減稅降費各項政策落實落地。實施更大規模減稅降費是黨中央作出的重大戰略部署,是深化供給側結構性改革的重要舉措,也是應對當前經濟下行和外部壓力的關鍵之舉。今年以來,部黨組高度重視、統籌謀劃、精心組織,把實施更大規模減稅降費作為一項重要政治任務,作為2019年加力提效實施積極財政政策的首要舉措切實抓緊抓好。今年1-6月,全國累計新增減稅降費1.17萬億元,其中減稅1.04萬億元,企業和社會公眾普遍認為今年減稅降費力度很大,獲得感和滿意度較高。

下一步,我們要嚴格按照習近平總書記重要指示批示要求,會同有關部門繼續細之又細地落實好減稅降費各項舉措。一是加強溝通協調和督促檢查。推進減稅降費數據信息的共享,跟蹤做好效果監測和分析研判,加大對地方財政部門工作指導和督促力度。二是加強財政收支預算管理。督促指導地方開源節流,多渠道籌集收入,進一步壓減一般性支出,支持落實減稅降費政策。對難以完成全年收支預算的地方加強指導,在觸發預算調整條件時,依法依規調整預算。三是加強宣傳培訓。創新宣傳方式,有針對性地加強對企業財務人員的培訓,幫助企業用足用好政策。四是及時研究政策預案。在廣泛調研基礎上,針對政策實施過程中出現的新情況、新問題,及時做好應對預案,確保所有行業稅負只減不增。

(二)以釘釘子精神狠抓改革落實,做好進一步深化改革的政策儲備。習近平總書記要求,“要繼續高舉改革旗幟,站在更高起點謀劃和推進改革,堅定改革定力,增強改革勇氣,總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗,再接再厲,久久為功,堅定不移將改革進行到底。”我們要進一步強化責任擔當,對表對標習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,持續深入推進涉及財政部的各項改革任務。一要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。目前,科技、教育、交通等領域財政事權和支出責任劃分改革方案已經出臺,另有生態環境、應急救援、自然資源等領域改革方案正在研究制定,要抓緊做好修改完善工作,推動改革方案盡早出臺。同時,要做好中央與地方收入劃分改革、完善轉移支付制度有關工作。二要認真落實稅收法定原則。目前正在施行的18個稅種中,已制定法律的有企業所得稅、個人所得稅等8個稅種。我們要積極配合全國人大有關方面,加快推進資源稅、契稅、城市維護建設稅、印花稅、增值稅、土地增值稅、關稅、消費稅等稅種立法的相關工作。三要加快國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點,以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點。做好向全國人大常委會報告國有資產管理情況相關工作。四是在系統梳理改革任務進展情況的基礎上,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化、建立現代財政制度,抓緊研究下一步深化改革的有關問題。

(三)堵住“后門”消化存量,有效防范化解地方政府債務風險。黨的十八大以來,我們按照黨中央、國務院決策部署,堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵后門”的原則,在依法依規滿足地方經濟社會發展對債務融資需要的同時,切實加強和規范了地方政府債務管理。目前,我國地方政府債務管理制度基本建立、風險總體可控。下一步,我們要貫徹落實好習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,進一步完善制度并狠抓落實,在開好“前門”、風險監測、到期債務應對、監督問責等方面下更大功夫,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

(四)持續鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視整改成效,支持打贏脫貧攻堅戰。去年,中央第十巡視組對財政部開展了脫貧攻堅專項巡視。部黨組高度重視,按照巡視反饋意見要求,認真抓好巡視整改任務落實,整改工作取得階段性成效。下一步,我們要認真學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,進一步增強財政脫貧攻堅的責任感、緊迫感,盡銳出戰、真抓實干,更好發揮財政職能作用,堅決支持打贏脫貧攻堅戰。一是集中資源加快補齊脫貧攻堅領域的短板。全力支持解決在義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全方面存在的突出問題,重點向深度貧困地區傾斜,向“兩不愁三保障”問題突出領域和突出地區傾斜。二是優化財政脫貧攻堅政策體系。完善對貧困地區、貧困人口的傾斜支持,提升財政扶貧政策的精準性。深入推進貧困縣涉農資金整合試點,提升整合政策的脫貧成效。三是以全面實施績效管理為抓手進一步提升扶貧資金管理水平。盡快實現對各級各類扶貧資金的實時動態監控,發揮好扶貧項目資金事前、事中、事后全過程績效管理的作用。四是認真總結提煉先進做法和成功模式,提出財政支持鞏固脫貧攻堅成效、貫徹鄉村振興戰略的政策建議。同時,認真落實近期我部定點扶貧工作交流推進會有關部署安排,繼續扎實做好定點幫扶工作。

(五)增強政治責任感和使命感,扎實有序推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。前期,在中央第23指導組有力督促指導下,部黨組切實履行主體責任,發揮示范帶頭作用,牢牢把握主題教育的目標任務,扎實有序推進各項工作。下一步,我們要按照習近平總書記重要指示精神,嚴格落實黨中央部署和中央指導組各項要求,突出抓好“四個到位”,推動主題教育活動走深落實見效。

一是進一步在提高思想認識上下更大功夫。認真學習貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”的重要論述,并與學習習近平總書記在主題教育工作會議、中央政治局第十五次集體學習、中央和國家機關黨的建設工作會議,以及在內蒙古考察時發表的重要講話等近期有關重要講話結合起來,與通讀黨章、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等結合起來,不斷深化對主題教育重大意義的認識,深化對黨的初心和使命的認識,深化對黨面臨的風險考驗的認識,學出堅定信仰、學出使命擔當,學以致用、身體力行,把學習成果落實到干好本職工作、推動財政改革發展上。

二是進一步在找差距上下更大功夫。部黨組和各單位領導班子都要在前期調查研究、征求意見、查找問題的基礎上,通過多種方式廣泛聽取意見建議,在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設上全面查找、全面發力,把問題找準,把根源挖深,明確努力方向和改進措施。要全面系統梳理習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,建立臺賬,逐條對賬。要針對存在的問題,認真剖析根源,開好高質量的專題民主生活會,切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

三是進一步在抓整改上下更大功夫。部黨組和各單位領導班子都要強化正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,堅持問題導向,真刀真槍解決問題。要堅持上下聯動,左右貫通,系統整治,對照這次主題教育列出的突出問題,結合我部實際,扎實開展專項整治工作。黨組同志要切實履行“兩個責任”,發揮好“頭雁效應”。各單位主要負責人要在抓好自身問題整改的同時,對本單位存在的問題主動認賬擔責、落實落細落小。對發現的問題要立行立改,對癥下藥,該完善的體制機制要完善起來,該堵塞的漏洞要堵塞好,該批評的要認真批評,該處理的要嚴肅處理。

四是進一步在加強督促指導上下更大功夫。黨組同志要履行“一崗雙責”,加強對分管單位主題教育的督促指導。部內各指導組要強化責任擔當,對各單位學習研討、調查研究、檢視問題、整改落實以及專題民主生活會等重點工作進行嚴格把關,促進提高工作實效。部主題教育領導小組辦公室要完善工作機制,及時了解掌握工作進展,強化協調督導。

奮斗創造歷史,實干成就未來。在全面建設社會主義現代化新征程中,財政部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約和過緊日子的重要指示精神,不忘初心、牢記使命,更好發揮財政職能作用,有力促進經濟社會持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

 

 

財政部黨組書記、部長 劉 昆 

  艱苦奮斗、勤儉節約是中華民族的傳統美德,是共產黨人的政治本色和優良傳統,是黨和國家各項偉大事業不斷取得勝利的力量保障。習近平總書記指出,“中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題,需要始終堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神,防止任何貪圖享受、消極懈怠的思想和行為。財政部門在貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署中肩負重要職責,要牢固樹立艱苦奮斗勤儉節約的思想,扎實做好財政改革發展各項工作。

  一、牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,對于守初心擔使命、推進中國特色社會主義偉大事業具有十分重要的意義

  黨的十九大報告開宗明義,強調共產黨人的初心和使命,就是“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨密切聯系群眾、踐行初心和使命、推進中國特色社會主義偉大事業的重要法寶。黨的十八大以來,習近平總書記多次對艱苦奮斗、勤儉節約作出重要指示,今年全國兩會期間,再次強調要用艱苦奮斗、勤儉節儉的思想來指導工作。我們要深刻認識在新時代堅持艱苦奮斗、勤儉節約思想的重要意義,打牢過緊日子的思想基礎。

  第一,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是傳承和發揚黨的優良傳統和作風的必然要求。黨中央歷來強調,各級黨政機關要大興艱苦奮斗之風,帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。無論是革命戰爭年代,還是社會主義建設和改革開放時期,我們黨之所以能夠得到人民群眾的真心擁護,從勝利走向新的勝利,都與艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,與跟人民群眾同甘苦、共患難的優良作風密不可分。可以說,一部中國共產黨黨史就是一部黨的艱苦奮斗史。

  1936年和1939年,美國記者斯諾兩次到延安等陜北革命根據地采訪,看到毛澤東住著簡陋的窯洞,周恩來睡的是土炕,彭德懷穿著用繳獲的降落傘改做的背心,從這些細小的事情上,他感慨中國共產黨人有一種戰無不勝的“東方魔力”,斷言這是興國之兆、勝利之本。在解放戰爭即將取得全國勝利前夕,毛澤東同志在黨的七屆二中全會上,要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦,“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。1957年,毛澤東同志在闡述社會主義建設重大問題時,進一步強調,“要使我國富強起來,需要幾十年艱苦奮斗的時間,其中包括執行厲行節約、反對浪費這樣一個勤儉建國的方針”,要“力求節省,用較少的錢辦較多的事”。

  1954年1月,時任政務院副總理兼財政部長的鄧小平同志,在全國財政廳局長會議上指出,“為了把國家財政放在穩固的基礎上,保證社會主義工業建設,必須節減一切可以節減的開支,克服浪費。”后來,他在談實現“四個現代化”目標時強調,“如果不提倡艱苦奮斗,勤儉節約,這個目標不能達到……要堅持我們歷來的艱苦奮斗的傳統。否則我們的事業是不會有希望的。”

  江澤民同志談到,“我們的財政工作必須堅持量力而行、量入為出、勤儉節約、開源節流,有所為,有所不為”。他指出“要在全黨全社會大力提倡高尚的社會主義思想道德和中華民族的優良傳統,以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮,以鋪張浪費、奢侈揮霍為恥”,并強調這是對黨員干部政治立場、政治觀點、政治鑒別力的一種考驗。

  胡錦濤同志指出,“艱苦奮斗作為我們黨的優良傳統和作風,作為我們馬克思主義政黨的政治本色,是凝聚黨心民心、激勵全黨和全體人民為實現國家富強、民族振興共同奮斗的強大精神力量,是我們黨保持同人民群眾血肉聯系的一個重要法寶。越是改革開放和發展社會主義市場經濟,越要弘揚艱苦奮斗的精神。”

  習近平總書記不論是在陜北梁家河、河北正定、福建、浙江、上海等地方工作期間,還是到中央工作后,始終秉持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風,并身體力行、付諸實踐。他告誡我們,“全黨一定要保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風,以時不我待、只爭朝夕的精神,奮力走好新時代的長征路。”

  從黨的主要領導人這些重要論述可以看出,我們黨對堅持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,是一以貫之、一脈相承的。我們提倡的井岡山精神、長征精神、延安精神、沂蒙精神、西柏坡精神,以及大慶精神、“兩彈一星”精神、抗洪救災精神、載人航天精神等,都是這種寶貴精神財富的生動體現。新時代我們守初心擔使命,也一定要始終保持共產黨人的政治本色,繼承和發揚好這種優良傳統和作風。

  第二,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義。

  黨的十八大以來,習近平總書記反復強調要堅持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,對黨和政府過緊日子提出明確要求。2012年11月15日,習近平總書記在黨的十八屆一中全會上強調,“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗,夙夜在公,勤勉工作,努力向歷史、向人民交一份合格的答卷。”2012年12月4日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,審議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。2013年1月17日,習近平總書記就厲行勤儉節約、反對鋪張浪費作出重要批示,要求采取針對性、操作性、指導性強的舉措,加強監督檢查,鼓勵節約,整治浪費。1月22日,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出,“抓改進工作作風,各項工作都很重要,但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。”2013年10月29日,習近平總書記主持中央政治局會議審議通過《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,并強調要堅持從嚴從緊原則,抓緊制定實施細則和配套制度,盡快形成立體式、全方位的厲行節約反對浪費制度體系。此后,習近平總書記又多次對艱苦奮斗、勤儉節約作出重要指示,對抓好有關工作落實提出明確要求,有力推動黨風政風明顯好轉,并帶動了社會風氣的轉變。

  習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約的一系列重要論述,高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為新時代繼承和弘揚艱苦奮斗、勤儉節約精神指明了方向、提供了根本遵循。我們學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興,就必須深入領會、準確把握習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約的重要指示精神,進一步深化思想認識,提高政治站位,并將其融入和貫穿到理論思考與實踐探索的全過程,自覺體現和落實到實際工作中。

  如何深化認識、提高站位?我有四方面的感想和體會。一是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,關系到黨和人民事業的興衰成敗。今年3月5日,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出,“艱苦奮斗、勤儉節約,不僅是我們一路走來、發展壯大的重要保證,也是我們繼往開來、再創輝煌的重要保證。”“能不能堅守艱苦奮斗精神,是關系黨和人民事業興衰成敗的大事。”我們要從關系黨的執政基礎和執政地位的高度,從關系黨和人民事業興衰成敗的高度,來認識堅持艱苦奮斗、勤儉節約的極端重要性。二是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,體現的是我們黨的宗旨和性質。習近平總書記說,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”他強調“黨和政府帶頭過緊日子,目的是為老百姓過好日子,這是我們黨的宗旨和性質決定的。”中國共產黨是馬克思主義政黨,是中國工人階級的先鋒隊,是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業的領導核心,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。堅持艱苦奮斗、勤儉節約,根本目的是為最廣大人民的根本利益而不懈努力,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。只有牢牢堅持立黨為公、執政為民,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心,才能保持我們黨同人民群眾的血肉聯系,更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨。三是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨的傳家寶,必須長期堅持。習近平總書記說,“過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節約不斷成就偉業,現在我們仍然要用這樣的思想來指導工作。”“不論我們國家發展到什么水平,不論人民生活改善到什么地步,艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟。”我們要清醒地認識到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,很多事關民生福祉的大事要事需要增加投入,國家建設需要辦的事情還很多,決不能有任何“喘口氣、歇歇腳”的念頭。我們要始終秉持艱苦奮斗、勤儉節約的思想,用好傳家寶,管好“錢袋子”,鍥而不舍、久久為功。四是,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,就是要努力做到精打細算、勤儉辦一切事業。習近平總書記要求,各級黨和政府都要牢固樹立過緊日子的思想,強調“我們的財力是不斷增加了,但決不能大手大腳糟蹋浪費!要堅持勤儉辦一切事業,堅決反對講排場比闊氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。”在新的歷史條件下,雖然物質條件和生活水平改善了,但收入與支出、需要與可能的矛盾是永恒的,所以我們要繼續大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神,增強憂患意識、樹立底線思維,未雨綢繆、加強統籌,“從最壞處著眼,做最充分的準備,朝好的方向努力,爭取最好的結果”,堅決反對浮躁浮夸、急功近利、鋪張浪費和大手大腳,堅決抵制揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣,堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念,做到艱苦樸素、精打細算,勤儉辦一切事情。

  第三,要深刻認識到,堅持艱苦奮斗、勤儉節約,是做好財政改革發展各項工作的客觀需要。艱苦奮斗、勤儉節約是黨領導財政工作長期堅持的思想,也是預算收支安排必須遵循的基本原則。一直以來,財政工作始終堅持正確的政治方向,堅決貫徹黨中央決策部署,圍繞中心、服務大局,努力把寶貴的財政資源發揮出最大的效益,為革命和建設事業提供了強有力的保障。當前,中國特色社會主義進入新時代,經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段,我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。相比以往,發展的內涵和重點、理念和方式、環境和條件、水平和要求與過去有很大不同,人民對美好生活的向往更加強烈。經濟社會發展面臨的環境更復雜,不確定性更大,風險挑戰更多。有效應對這些風險挑戰、解決發展不平衡不充分等問題,對優化財政資源配置、發揮財政調控作用提出了新的更高要求。

  公共財政取之于民、用之于民。財政制度安排體現并承載著政府與市場、局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等關系,與人民各方面的美好生活需要息息相關。財政要在新時代更好發揮職能作用,必須牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,妥善平衡和處理好各種關系,在黨和政府帶頭過緊日子的基礎上,堅持有保有壓,不斷優化財政支出結構,著力支持深化供給側結構性改革,把更多的精力和資源聚焦于推進改革發展、保障重點領域和加強薄弱環節上。要更加突出地堅持以人為本,突出財政的公共性和公平性,充分考慮經濟發展水平和財力狀況,按可持續、保基本原則安排好民生支出,作出更有效的制度安排,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

  二、從事業成功重要保證的政治站位和高度,著力推動艱苦奮斗、勤儉節約和過緊日子要求落到實處

  財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政部為黨中央當家理財掌管“錢袋子”、做具體服務工作,我們要深刻領會習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述的豐富內涵,結合財政工作實際,不折不扣落細落實。

  (一)提高政治站位,增強貫徹落實習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約重要指示精神的思想自覺和行動自覺。習近平總書記重要指示批示是黨內政治要件,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示是黨內基本的政治規矩,也是一項重要的政治責任。全國財政系統要深入學習、深刻領會習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約一系列重要論述的精神實質、實踐要求,努力在學懂弄通做實上下功夫,做到學思用貫通、知信行統一,不斷提高貫徹落實的自覺性和堅定性。要進一步提高政治站位,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,從事業成功的重要保證的政治站位,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的思想,把黨和政府過緊日子作為財政工作長期堅持的方針,切實貫徹和體現到財政改革發展的全過程和各方面,開源節流、精打細算,行簡約、倡簡樸、戒奢華,當好“鐵公雞”,打好“鐵算盤”。

  (二)堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行保障和改善民生。習近平總書記指出,“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,既盡力而為,又量力而行”。近年來,我們不斷加大民生投入力度,著力完善和落實穩就業政策措施,出臺加大企業穩崗支持力度、擴大就業見習補貼范圍等多項政策。大力支持發展公平優質教育,落實好財政教育投入“一個一般不低于、兩個確保”要求,保持財政教育投入持續穩定增長。推動完善養老保險制度,出臺了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,確保養老金按時足額發放。支持推進健康中國建設,提高城鄉居民醫保、基本公共衛生服務項目財政補助標準。鞏固破除以藥補醫成果,持續深化公立醫院綜合改革。同時,切實加強民生政策管理,建立健全財政約束機制,加強民生支出績效評價,并結合評價結果及時調整預算和完善政策,努力把好事做得更好、實事做得更實。但在保障和改善民生領域,仍然存在一些問題。有的違法違規出臺民生政策,有的盲目擴大政府保障范圍,有的過度提高財政補助標準,有的超越發展階段建設民生工程等。

  我們要堅持盡力而為、量力而行,處理好發展經濟和保障民生的關系,既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度,又要防止脫離財力作難以兌現的承諾,確保民生支出政策建立在更加穩固、更可持續的基礎上。一要進一步加大民生領域財政投入力度。對標全面建成小康社會各領域的硬任務,統籌謀劃好今后兩年的財政資金安排和長遠發展規劃,在財力上予以足夠保障,著力補齊民生領域短板。針對群眾牽腸掛肚的事,推動解決好就業、教育、養老、醫療等領域的突出問題。二要確保政策可持續。綜合考慮經濟發展階段、財政承受能力、人民群眾現實需求等因素,切實防止因民生政策設計不科學導致制度不可持續。要合理引導預期,注意防止因過度承諾和過度宣傳,導致不能按期實現政策目標而失信于民。三要加強民生政策區域間統籌協調。既鼓勵發展較快的地區先行先試,發揮引領示范作用,也要加強宏觀調控,避免地區之間基本公共服務水平差異過大引發矛盾。

  (三)深化預算管理制度改革,硬化預算約束。習近平總書記在黨的十九大報告中提出,要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。按照黨的十八屆三中全會部署和中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》要求,我們在推進預算公開、改進預算控制方式、加強地方政府債務管理等方面,出臺實施了一系列制度規定,初步形成了較為科學完整的預算管理體系。中央財政提前下達地方轉移支付,促進提高地方財政預算編制的完整性。嚴把支出政策關,嚴控預算執行中調整。堅決遏制地方政府債務增量,積極穩妥消化債務存量。在推動落實過緊日子要求、強化預算剛性約束等方面發揮了重要作用。

  下一步,要針對有的地方和單位預算編制準確性不高、預算執行基礎工作不夠扎實、支出進度較慢等問題,進一步增強預算法治意識,鞏固改革成果,為落實艱苦奮斗、勤儉節約有關要求奠定堅實基礎。一是不斷完善財政預算法律和制度體系。積極配合有關部門盡快完成預算法實施條例修訂工作。健全“橫向到邊、縱向到底”的基本支出標準體系,分類研究明確財政保障政策。研究提出項目支出標準體系建設框架和總體規劃,并擬訂分年建設計劃,切實抓好落實。二是進一步強化預算編制和執行管理。推進全口徑政府預算管理,加快統一預算分配權,嚴格控制年初代編預算范圍和規模。堅持先有預算、后有支出,預算沒有安排的不得支出,嚴控預算調整和調劑事項。三是持續深入推進預決算公開。不斷擴展和規范公開的內容、范圍和方式,進一步提高預決算透明度,主動接受人大依法監督、政協民主監督、審計監督和社會監督,通過公開透明和強化監督,倒逼各級政府轉變花錢的理念。四是加快推進財政信息化建設。對標先進經驗,查找存在的差距,堅持目標導向和問題導向相結合,按照已經印發的工作方案,扎實做好財政核心業務一體化系統建設等工作,為強化預算管理提供有力技術保障。

  (四)加強厲行節約反對浪費制度體系建設,從源頭上剎住奢侈浪費之風。習近平總書記指出,“要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”黨的十八大以來,財政部堅決貫徹落實習近平總書記關于厲行節約反對浪費重要指示批示精神,積極發揮職能作用,配合制定、修訂了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,以及中央和國家機關會議費、差旅費、培訓費管理辦法等20多個配套制度,建立健全科學合理的公務支出標準體系,為貫徹落實中央八項規定精神、從源頭上剎住奢侈浪費之風提供了一個可執行、可操作的制度規范體系。

  通過連續多年壓減,中央本級“三公”經費支出逐年下降,2018年比2012年了下降46.2%,有效降低了行政運行成本。今年,我們還制定印發了《關于貫徹落實過“緊日子”要求 進一步加強和規范中央部門預算管理的通知》和《中央行政事業單位國有資產配置管理辦法》等文件,在嚴格部門預算編制、規范部門預算執行、加強部門資產管理、推進預決算信息公開等方面作出了進一步的規定。

  作風建設永遠在路上。“四風”問題病根的清除將是一個長期的過程,祛除享樂主義、奢靡之風的頑疾還需要持續用力。下一步,我們要按照習近平總書記有關重要指示要求和黨中央決策部署,繼續采取有力舉措,持之以恒推動厲行節約反對浪費有關制度規定落到實處。一要抓制度完善。根據工作實際和市場價格變化等情況,持續完善公務支出管理制度體系和標準體系。加強對地方制度建設工作的指導,強化督促落實,推動形成不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制。二要抓措施落地。強化計劃和審批管理,從嚴控制公務活動總量、開支范圍和標準,落實日常管理監督要求。三要抓支出壓減。進一步鞏固國務院“約法三章”成果,大力壓減一般性支出,繼續嚴控“三公”經費。

  (五)全面實施預算績效管理,管好用好財政資金。習近平總書記指出,“政府的錢不能亂花,所以要控制好支出”,并反復強調要“把錢用在刀刃上”。實施預算績效管理是優化財政資源配置、提升財政資金使用效益的重要舉措,也是把黨和政府帶頭過緊日子要求落到實處的重要抓手。近年來,財政部門在預算績效管理方面積極探索,在績效目標設置、績效評價機制建設等方面做了不少工作,預算績效管理體系基本框架初步建立起來。

  下一步,我們要按照《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》部署要求,推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算績效管理常態化、制度化、規范化。一是擴大實施范圍。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,強化資金使用單位的績效責任。二是優化業務流程。深入推進預算和績效管理一體化,將績效管理深度嵌入預算管理工作中,實現有機融合。加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。三是提高評價質量。要針對績效目標設置不科學、自評質量不高、第三方評估作用發揮不夠等問題,采取有力措施加以改進,嚴格績效目標審核,推動部門實事求是開展績效自評,客觀反映績效情況。四是強化結果應用。抓好績效問題整改,根據績效評價結果,大力削減低效無效支出,建立起鮮明的獎優罰劣激勵約束機制。

  (六)嚴肅財經紀律,確保資金安全高效使用。習近平總書記曾經指出,“生活紀律、組織紀律、財經紀律、政治紀律,多少紀律,問題是執行得不好,有些人覺得紀律是稻草人,不在乎,現在就是要嚴明紀律”,并強調“要嚴肅財經紀律,加強經費管理,加大紀檢、巡視、審計監督力度,從嚴查處不正之風和腐敗行為”。黨的十八大以來,我們大力整飭財經綱紀,制定印發了《財政部關于全面嚴肅財經紀律 嚴格中央部門預算管理的通知》等制度辦法,組織開展貫徹執行中央八項規定精神嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作、財政監督管理專項工作、財政扶貧資金專項檢查等,著力解決在落實財經紀律方面存在的突出問題,發揮了震懾警示作用,有力推進源頭治腐和長效機制建設。

  雖然我們在嚴肅財經紀律方面取得了積極成效,但違反財經紀律的情況仍時有發生,有的還造成了財政資金損失和浪費。下一步,我們要按照習近平總書記重要指示精神,堅持嚴以用權,以剛性的制度約束、嚴格的懲戒機制,切實遏制各種違規違紀違法現象。一是著力織密扎牢制度籠子。以完善公務接待、財務預算、考核問責、監督保障等制度為抓手,推動建立適應新形勢新要求的制度管理體系。聚焦預算分配、執行和政策制定等關鍵環節,抓緊修訂預算編制和預算執行等風險專項內控辦法,推動部門加強內控建設,實現內控由“立規矩”向“見成效”轉變,有效防范業務和廉政風險。二是強化重點領域資金的監管和對核心權力運行的制約。財政部是管錢管物的部門,容易成為權力尋租的對象。要盯緊扶貧等重點領域資金的管理使用,完善財政資金動態監控機制,采取日常監管、專項核查等多種形式,跟蹤政策落實和問題整改。在重大項目布局、財政分配、工作安排上,要切實做到依法依規、立足全局、出于公心,不能把管理的公共資源用于個人和單位結“人緣”、拉關系、謀好處。要嚴格要求家屬、子女、親友,不得干預政事、撈取好處,不得利用本人職務影響辦事。三是認真整改審計查出的問題。堅持“治已病、防未病”,對審計提出的問題,建立臺賬,逐一整改落實。要切實承擔起對所聯系部門預算管理的審核把關和監督責任,一方面要督促指導部門做好具體問題的整改工作,另一方面要會同部門深刻剖析產生問題的原因,從體制機制上提出整改措施,推動實現標本兼治。四是嚴肅查處違法違紀行為。持續保持反腐敗斗爭高壓態勢,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,使財經紀律成為帶電的“高壓線”。

  三、堅持兩手抓兩促進,扎實做好財政改革發展各項工作

  今年以來,宏觀形勢錯綜復雜,全球經濟增長預期減弱,外部不確定性增大,全球經濟運行面臨的風險挑戰加大;國內經濟運行總體平穩,主要指標仍處于合理區間,但經濟企穩基礎還需鞏固。我們要按照黨中央、國務院決策部署,繼續堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,落實好積極財政政策各項措施,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,更好地促進經濟社會持續健康發展。同時,繼續開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,切實貫徹落實“守初心、擔使命,找差距、抓落實”的十二字總要求,把主題教育同推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化結合起來,同推動財政中心工作結合起來,切實做到兩手抓、兩促進。

  (一)加力提效實施積極的財政政策,確保減稅降費各項政策落實落地。實施更大規模減稅降費是黨中央作出的重大戰略部署,是深化供給側結構性改革的重要舉措,也是應對當前經濟下行和外部壓力的關鍵之舉。今年以來,部黨組高度重視、統籌謀劃、精心組織,把實施更大規模減稅降費作為一項重要政治任務,作為2019年加力提效實施積極財政政策的首要舉措切實抓緊抓好。今年1-6月,全國累計新增減稅降費1.17萬億元,其中減稅1.04萬億元,企業和社會公眾普遍認為今年減稅降費力度很大,獲得感和滿意度較高。

  下一步,我們要嚴格按照習近平總書記重要指示批示要求,會同有關部門繼續細之又細地落實好減稅降費各項舉措。一是加強溝通協調和督促檢查。推進減稅降費數據信息的共享,跟蹤做好效果監測和分析研判,加大對地方財政部門工作指導和督促力度。二是加強財政收支預算管理。督促指導地方開源節流,多渠道籌集收入,進一步壓減一般性支出,支持落實減稅降費政策。對難以完成全年收支預算的地方加強指導,在觸發預算調整條件時,依法依規調整預算。三是加強宣傳培訓。創新宣傳方式,有針對性地加強對企業財務人員的培訓,幫助企業用足用好政策。四是及時研究政策預案。在廣泛調研基礎上,針對政策實施過程中出現的新情況、新問題,及時做好應對預案,確保所有行業稅負只減不增。

  (二)以釘釘子精神狠抓改革落實,做好進一步深化改革的政策儲備。習近平總書記要求,“要繼續高舉改革旗幟,站在更高起點謀劃和推進改革,堅定改革定力,增強改革勇氣,總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗,再接再厲,久久為功,堅定不移將改革進行到底。”我們要進一步強化責任擔當,對表對標習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,持續深入推進涉及財政部的各項改革任務。一要加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。目前,科技、教育、交通等領域財政事權和支出責任劃分改革方案已經出臺,另有生態環境、應急救援、自然資源等領域改革方案正在研究制定,要抓緊做好修改完善工作,推動改革方案盡早出臺。同時,要做好中央與地方收入劃分改革、完善轉移支付制度有關工作。二要認真落實稅收法定原則。目前正在施行的18個稅種中,已制定法律的有企業所得稅、個人所得稅等8個稅種。我們要積極配合全國人大有關方面,加快推進資源稅、契稅、城市維護建設稅、印花稅、增值稅、土地增值稅、關稅、消費稅等稅種立法的相關工作。三要加快國務院直接授權的國有資本投資、運營公司試點,以及中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點。做好向全國人大常委會報告國有資產管理情況相關工作。四是在系統梳理改革任務進展情況的基礎上,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化、建立現代財政制度,抓緊研究下一步深化改革的有關問題。

  (三)堵住“后門”消化存量,有效防范化解地方政府債務風險。黨的十八大以來,我們按照黨中央、國務院決策部署,堅持“疏堵結合、開好前門、嚴堵后門”的原則,在依法依規滿足地方經濟社會發展對債務融資需要的同時,切實加強和規范了地方政府債務管理。目前,我國地方政府債務管理制度基本建立、風險總體可控。下一步,我們要貫徹落實好習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,進一步完善制度并狠抓落實,在開好“前門”、風險監測、到期債務應對、監督問責等方面下更大功夫,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  (四)持續鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視整改成效,支持打贏脫貧攻堅戰。去年,中央第十巡視組對財政部開展了脫貧攻堅專項巡視。部黨組高度重視,按照巡視反饋意見要求,認真抓好巡視整改任務落實,整改工作取得階段性成效。下一步,我們要認真學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,進一步增強財政脫貧攻堅的責任感、緊迫感,盡銳出戰、真抓實干,更好發揮財政職能作用,堅決支持打贏脫貧攻堅戰。一是集中資源加快補齊脫貧攻堅領域的短板。全力支持解決在義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全方面存在的突出問題,重點向深度貧困地區傾斜,向“兩不愁三保障”問題突出領域和突出地區傾斜。二是優化財政脫貧攻堅政策體系。完善對貧困地區、貧困人口的傾斜支持,提升財政扶貧政策的精準性。深入推進貧困縣涉農資金整合試點,提升整合政策的脫貧成效。三是以全面實施績效管理為抓手進一步提升扶貧資金管理水平。盡快實現對各級各類扶貧資金的實時動態監控,發揮好扶貧項目資金事前、事中、事后全過程績效管理的作用。四是認真總結提煉先進做法和成功模式,提出財政支持鞏固脫貧攻堅成效、貫徹鄉村振興戰略的政策建議。同時,認真落實近期我部定點扶貧工作交流推進會有關部署安排,繼續扎實做好定點幫扶工作。

  (五)增強政治責任感和使命感,扎實有序推進“不忘初心、牢記使命”主題教育。前期,在中央第23指導組有力督促指導下,部黨組切實履行主體責任,發揮示范帶頭作用,牢牢把握主題教育的目標任務,扎實有序推進各項工作。下一步,我們要按照習近平總書記重要指示精神,嚴格落實黨中央部署和中央指導組各項要求,突出抓好“四個到位”,推動主題教育活動走深落實見效。

  一是進一步在提高思想認識上下更大功夫。認真學習貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”的重要論述,并與學習習近平總書記在主題教育工作會議、中央政治局第十五次集體學習、中央和國家機關黨的建設工作會議,以及在內蒙古考察時發表的重要講話等近期有關重要講話結合起來,與通讀黨章、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等結合起來,不斷深化對主題教育重大意義的認識,深化對黨的初心和使命的認識,深化對黨面臨的風險考驗的認識,學出堅定信仰、學出使命擔當,學以致用、身體力行,把學習成果落實到干好本職工作、推動財政改革發展上。

  二是進一步在找差距上下更大功夫。部黨組和各單位領導班子都要在前期調查研究、征求意見、查找問題的基礎上,通過多種方式廣泛聽取意見建議,在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設上全面查找、全面發力,把問題找準,把根源挖深,明確努力方向和改進措施。要全面系統梳理習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況,建立臺賬,逐條對賬。要針對存在的問題,認真剖析根源,開好高質量的專題民主生活會,切實增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

  三是進一步在抓整改上下更大功夫。部黨組和各單位領導班子都要強化正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,堅持問題導向,真刀真槍解決問題。要堅持上下聯動,左右貫通,系統整治,對照這次主題教育列出的突出問題,結合我部實際,扎實開展專項整治工作。黨組同志要切實履行“兩個責任”,發揮好“頭雁效應”。各單位主要負責人要在抓好自身問題整改的同時,對本單位存在的問題主動認賬擔責、落實落細落小。對發現的問題要立行立改,對癥下藥,該完善的體制機制要完善起來,該堵塞的漏洞要堵塞好,該批評的要認真批評,該處理的要嚴肅處理。

  四是進一步在加強督促指導上下更大功夫。黨組同志要履行“一崗雙責”,加強對分管單位主題教育的督促指導。部內各指導組要強化責任擔當,對各單位學習研討、調查研究、檢視問題、整改落實以及專題民主生活會等重點工作進行嚴格把關,促進提高工作實效。部主題教育領導小組辦公室要完善工作機制,及時了解掌握工作進展,強化協調督導。

  奮斗創造歷史,實干成就未來。在全面建設社會主義現代化新征程中,財政部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約和過緊日子的重要指示精神,不忘初心、牢記使命,更好發揮財政職能作用,有力促進經濟社會持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

來源:《中國財政》2019年第15期

 
責任編輯:楊驍
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